继9月中旬中海油拟在山西投资1000亿进军煤制气后，煤化工领域的资金追逐再次“井喷”。来自山西化工协会的消息称，截至9月底，该省已经吸引总额超过5000亿的资金，这些资金将在“十二五”期间投向该省煤化工产业。

不仅仅是山西，在几乎所有全国产煤省区，煤化工“大干快上”的势头正在不断谋划。其中，山西、内蒙古、新疆、宁夏等资源型省区甚至纷纷出台了煤化工扶持政策，以期成为当地经济转型升级的重要依托。

    与此形成鲜明对比的是，中央政府各部门近期在多个场合表态，“十二五”期间煤化工产业政策的闸门将关得更紧。

    “ 十二五 期间煤化工行业将严格行业准入，加快结构调整，严格限制煤炭调入区发展煤化工。”在近期召开的“中国煤化工论坛”上，工信部总工程师朱宏任如此表示。

    这已经是今年6月份以来，官方对煤化工政策未来发展方向的再次表态。此前的6月初，国家能源局煤炭司司长方君实称，“十二五”国家煤化工政策导向是限制；6月18日，国家发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》，将地方先前的煤制气及配套项目的审批权上收。

    地方煤化工竞赛

    无论是传统煤化工，还是现代煤化工，都涉及煤资源、水资源、生态、环境、技术等因素，高投资、高污染、高耗能皆为其代名词。但是动辄投资数百亿元、耗煤数百万吨的煤化工，却成为近年来资金追逐的沃土。

    根据山西化工协会的消息，产煤大省山西的目标是成为中国第一煤化工大省，在其最新提出的“再造新山西”的规划中，煤化工是其重要依托之一。山西省刚刚发布的信息称，截至9月底，该省已经吸引超过5000亿的煤化工投资资金。相关信息还显示，山西已经明确将在“十二五”期间投资8000亿元发展煤化工。

    与产煤大省山西一样，全国各大产煤省区都在冲刺煤化工投资规划。

    来自贵州省发改委的信息称，大力发展煤化工，延长煤炭产业链将是贵州省今后工业发展的主要投资方向之一。贵州省计划在2020年前重点建设14个煤化工项目，打造三大煤化工基地，总耗资将达1230亿元。

    已经公开的信息显示，宁夏计划在宁东基地投入3200多亿元的巨资，内容囊括煤炭生产、煤电联产及煤化工等内容，计划到2020年拥有2000万吨煤化工产品的综合生产能力，成为国家重要的煤化工基地。

    新疆的计划是到2015年，将准东煤田建成亿吨级产煤、千万吨级煤化工的大型煤化工基地。在新制定完成的《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》中，新疆也将煤化工作为与煤电、石油化工并列的产业。

    不仅仅是煤炭供给区在积极规划煤化工投资。本报记者了解到，东部煤炭调入区的东北、华东等也不甘落后，纷纷亮出自己曾是国家计划构建的“七大煤化工产业区之一”的家底进行招商引资。在黑龙江，鲁能、中化、中煤、中电投、中国航天等先后奔赴当地投资煤化工。

    大企业助推

    地方煤化工宏图规划的背后，离不开大型企业的助推。

    以山西为例，中国海油在山西的投资将超过1000亿元，计划在5年内建设年产100亿立方米的煤制天然气项目；中煤能源拟在“十二五”、“十三五”期间投资1010亿元，在临汾市建设能源化工循环经济绿色园区项目；中国大唐的投资也将在1000亿元左右，计划建设临汾浮山煤气电化运循环产业园及朔州煤制天然气一体化项目等。

    一位接近中海油的人士告诉记者，中海油新近在煤化工领域用力颇大，除了山西项目外，中海油还与澳大利亚Altona Energy公司一起共同投资一项30亿美元的煤制油项目，“中海油还向国家上报了内蒙古的40亿立方米煤制天然气项目，而新疆的煤化工项目已经开始动工”。

    投入巨资的不光是中海油，一直在煤炭大省跑马圈地的五大电力企业亦有相同计划。

    今年5月24日晚，中国大唐宣布，该集团子公司大唐发电旗下克什克腾和阜新煤制气项目终于转入全面项目建设期，上述两个项目预计总投资超过500亿；9月30日，华电集团收购了榆天化公司的股权，将依托该公司大力发展煤化工及其下游产品。

    彼时，晋煤集团投资200亿元的煤化工产业园于9月28日在新疆昌吉州玛纳斯县正式开建。“从项目的接触到项目的落地开工，不到半年的时间。”晋煤集团副总经理徐申对此表达了该集团发展煤化工的迫切心情。

    火热的煤化工行业甚至吸引了行业外资本的进入。9月12日上午，山东枣庄市政府与联想控股签订战略合作框架协议，后者将在滕州投资180亿元建设煤化工基地。

    政策紧缩未减投资冲动

    与地方政府和企业的热忱度相比，中央对煤化工的热度要低得多。

    2006年7月14日，国家发改委就下文明确要求，“在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前，暂停核准或备案煤化工项目”。

    2008年8月，煤制油项目的地方审批权被直接收归中央。2009年，《石化产业调整和振兴规划》出台，指出要稳步开展现代煤化工示范工程建设，今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。2010年6月，煤制天然气的地方审批权也直接被收归中央。

    “重复建设、盲目发展的势头令人堪忧。”国家发改委产业司副司长李宁宁曾如此解释国家对发展煤化工实施紧缩政策的原因。据记者了解，目前现代煤化工拟建投资加预算，已经超过了1万亿，且投资还在呈逐步增加的态势。

    另据记者了解，煤化工作为资金密集型、技术密集型和资源密集型行业，目前其经济性并没有得到充分论证和认可，国内当前正在运营的项目，较大部分处于试点阶段。

    而浙江能源集团一位高管告诉记者，依照目前的投资规模，国内并没有充足的煤化工技术及人才储备，而由于包括美国、日本和德国在内的许多煤化工项目还没有真正投入商业运行，其赢利风险有待考验。

    “由于对 十二五 煤化工政策限制存有预期，地方和企业存在突击上马煤化工项目的情况。”煤炭专家黄腾认为，一些项目只是为了拿取煤炭资源的噱头，含有水分。黄腾担心，如果对煤化工项目不加以严控，后果将难以想象。

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